超龄农民工“清退令”,灵活用工预留弹性空间,农民工实名制管理办法(农民工多少岁算超龄)

3月18日,一则关于“建筑业清退超龄农民工”的报道引发关注,并冲上了当天的微博热搜榜首。报道称,如今施工现场已经难寻60岁以上的农民工,甚至超过55岁的都极少。包括上海、天津、深圳等全国多地已发文,对建筑企业招录和使用超龄农民工作出管理和限制。

建筑行业属于高强度和高风险领域,一些涉及农民工尤其是老农民工的事故时有发生。一些年龄过大的农民工,干重体力活容易出现问题,所以有些地方上就干脆“一刀切”,给他们划定一条年龄线,对越线者一概不要。比起青壮年农民工,这类群体的事故发生率确实会高一些。一旦发生重大事故,地方官员就会面临被问责和赔偿的双重压力。“一刀切的做法有些简单粗暴,地方上也有推卸责任的嫌疑,对这类群体下清退令,迫使他们离开建筑工地,折射出多方面的现实困境。”

值得注意的是,在发布“清退令”时,灵活用工也预留出了一定的弹性空间。


根据《中国新闻周刊》的报道内容,在天津市住建委下发的相关通知中,虽然明确“施工单位与建筑工人签订劳动合同时,应当严格执行国家关于法定退休年龄的规定,对男性超过60周岁、女性超过50周岁的不得签订劳动合同”,但同时还规定“因特殊情况确需安排或使用超龄建筑工人的,施工单位应当对超龄人员健康证明(健康证明有效期为1年)进行核验,并根据项目具体情况合理安排工作岗位”。

面对各地的规定,舆论反响不一。武汉大学中国乡村治理研究中心副教授夏柱智接受媒体采访时认为,禁止“超龄农民工”从事建筑施工作业,这一政策在全国多地已落实数年。应该说,有关规定符合劳动力市场要求,也符合国家对相关领域的管理要求。

为强化对建筑行业用工的规范化管理,在国家层面也出台过相关规定。2019年2月17日,住建部、人社部联合制定并印发了《建筑工人实名制管理办法(试行)》,要求建筑企业应与招用的建筑工人依法签订劳动合同,对其进行基本安全培训,并在相关建筑工人实名制管理平台上登记,方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。该办法规定,建筑企业应配备实现建筑工人实名制管理所必须的硬件设施设备,施工现场原则上实施封闭式管理,设立进出场门禁系统,采用人脸、指纹、虹膜等生物识别技术进行电子打卡;不具备封闭式管理条件的工程项目,应采用移动定位、电子围栏等技术实施考勤管理。相关电子考勤和图像、影像等电子档案保存期限不少于2年。

不过,在社会学博士、武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文看来,农民工群体从事的很多行业存在非正式用工问题,在管理上也应该有特殊性。根据《中国灵活用工发展报告(2022)》蓝皮书的披露,2021年建筑行业的灵活用工人员占总用工数比例达到76.60%,在调查的各行业中比例最高,灵活用工人数为4449.6万。

“从特别正式的用工(比如有编制的机关人员),到临时性用工(比如工资日结的建筑工地人员),有非常长的用工链条和复杂的用工形态。”根据《中国新闻周刊》采访内容,农民工从事的很多工作,具有临时性、季节性和不固定性特点,有些用工单位也喜欢用这些灵活用工人员。从社会学角度讲,这种用工形态上是非常正常的。他认为,农民工的安全保障跟灵活用工的需求是两码事。“在客观上,我们需要灵活用工,应该尊重这种行业现实,要让灵活用工有充分的存在空间,政府不应该划定年龄线,对这种用工方式过多干预,没有必要逼着这类人员离开建筑工地。要降低事故发生率,应该通过提高工地安全措施,限制用工时间等手段来实现。”

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